2018年,四川省委十一届三次全会明确了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的发展战略，岳池县抢抓全省“打造千亿医药产业”发展机遇，围绕广安市构建“341”现代工业产业体系目标，大力实施“医药强县”战略，按照“研发创新在成都、转化生产在市州”模式，携手成都共建成都·广安生物医药“双飞地”园区。

发展至今，园区已升级为省级开发区，被商务部评为“中国生物医药最具特色园区”“中国生物医药最具潜力园区”，成为川渝地区医药大健康战略布局的重要组成部分。

双向互动，区域优势互补

今年8月29日，成都天府国际生物城23个项目集中开工。其中，令人关注的项目成都广安生物医药协作研发产业基地是成都与广安紧密合作，共建成都·广安生物医药“双飞地”园区的有力进展。项目建成后，广安将在成都拥有一座以生物医药、生物医学工程、生物服务、健康新经济为主攻方向，集研发孵化、成果转化、产品展示、服务配套、中试生产为一体的综合产业基地。

近日，记者来到岳池经开区，看到炳德药业项目建设热火朝天。该项目是利用公共药厂孵化平台引进的重大原料药生产项目，采取“政府代建企业安装设备”的共建模式。

目前，该项目已完成雨污管网安装，正在进行厂房基础建设。据了解，共建模式项目对于企业而言，不仅节约了项目建设成本，而且减少了企业投资风险。

成都、岳池，南北呼应，同时发力建设。这正是成都·广安生物医药“双飞地”园区建设当前的生动写照。去年12月，位于成都天府国际生物城的协作研发基地项目一期开工，重点开展实验室研究、小试试验、中试放大创新研发；广安转化生产基地，主要依托岳池经开区，承接成都医药产业转移。目前，在园区落户的成都医药企业已有44户。

“‘双飞地’实质是一种‘飞地经济’，打破行政区划限制，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为手段，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢。”岳池县副县长刘永红表示，“创新研发在成都”，是指将岳池医药企业研发平台“飞”到成都，由成都研发基地为岳池医药企业提供研发支撑，解决岳池药品研发和创新能力不足问题；“转化生产在市州”，是指将成都医药企业生产基地“飞”到岳池，由岳池生产基地为成都医药企业提供生产加工服务，帮助成都医药企业解决原料供应、生产加工、劳动力成本过高等问题。此外，飞地合作突出全域全面，做到干支双向互动、区域优势互补。其中，区域协同发展，不能仅停留在产业转移、企业流动，要由点及面，实现互利互惠、共享共赢。

全面融合，实现三地互动

今年7月23日，广安市提出要整体规划成都·广安“双飞地”生物医药产业园岳池生产基地，支持岳池县对接重庆两江新区、巴南区生物医药产业，建设川渝合作生物医药产业园。

消息一出，乐坏了岳池县顾县镇等周边乡镇的群众。顾县镇青云塘村村民钟仁武就是其中之一。“我在老家的中药材基地里面务工，一年有3万块钱收入。”钟仁武说，“在老家务工，既可以挣钱，又能照顾老人孩子，比在外面打工强多了。”

“村里成立了中药材产业专业合作社，现在种植的木本中药材已达到1000多亩，随着种植技术的提高，平均亩产值在6000元左右。” 该村党支部书记尹明智说。

在岳池县，像青云塘村这样的中药材产业专业合作社，已经有60多个。“今后，我们将继续从外地引进更多的业主入驻岳池。”岳池县中药材种植协会会长刘正涛表示，该协会将根据中药材的属性，协调、帮助广大业主在国家药监局备案的24个大众品种里选择适宜当地种植的中药材，为建设川渝合作生物医药产业园贡献力量。

岳池经开区党工委副书记李均告诉记者，岳池立足“双飞地”合作平台，加强与重庆市两江新区、巴南区、合川区和成都市温江区、双流区、新都区等地的合作，全方位、多角度、深层次融入成渝两地产业发展，打造成渝两地生物医药产业发展共同体。

“目前，我们在园区合作上有了新进展。岳池县多次赴成都天府国际生物城、重庆两江新区水土高新园等医药园区对接学习，已与成都医学城、重庆合川工业园等7个医药园区达成合作，实现了招商平台共建、园区资源共享。”李均表示，岳池将不断扩大“双飞地”成果，探索在县经开区共建重庆生物医药产业园，打造“一区双园”合作模式，实现与重庆生物医药产业配套发展、错位发展，推动岳池加速融入成渝地区双城经济圈建设。

协同发展，做强生物医药产业

2019年，岳池生物医药产业实现产值82亿元、税收1.5亿元，对全县工业增长贡献率为46.7%。产值税收的新突破说明岳池生物医药产业聚焦融入成渝两地产业发展大局，“双飞地”创新模式，真正取得了成果。

以川渝合作先行区为支点，岳池还将发展更高层次开放型经济。积极“引进来”，瞄准“三类500强”，建立产业招商联盟，创新产业招商方式，加强与长三角、珠三角等发达地区合作，通过共保用地、共建载体、共享税收等方式，建设跨区域产业合作园区（基地），加速承接发达地区生物医药产业转移；积极“走出去”，加快发展对外贸易，大力发展外贸加工、外贸综合服务，实现外贸加工零突破。

在努力实现跨区域协同发展的同时，岳池更苦修“内功”，通过完善产业链条，促进产业升级，打造产业集群，竭力推进生物医药产业高质量发展。

“我们正在加快成都研发基地建设，希望尽快形成研发创新能力，构建‘成都创新研发—岳池小试孵化—中试平台加速—产业园区生产’创新研发体系。”李均介绍说，岳池正实质化运营医药孵化中心等创新研发平台，提升园区自主创新能力；联合成渝地区高校院所共建产业研究院、联合项目实验室等研发平台，推动研发成果转化，提升产业发展层次；支持企业自建国家级省级企业技术中心、工程技术研究中心，全面提升园区创新能力，引领产业转型升级。

此外，该县还在加快健全中药熏蒸、中药疗养等康养医疗体系，拓展中药代茶饮、药膳、保健品等健康食品产业，建设吴茱萸、佛手等道地中药材连片种植基地，发展中医药旅游业，推动“药医养食游”全产业链融合发展。

随着产业链的不断融合，岳池借力“双飞地”平台，大力引进一批高端原料药、高端医疗器械、医贸物流等成渝地区医药优势企业和配套企业。

“目前，园区引进了重庆青阳药业、成都百裕制药、化润药业等40余户成渝两地医药企业，有效推动产业集聚，壮大产业规模。”李均表示，岳池正在培育壮大一批现有原料药生产骨干企业，扶持一批技术先进、核心竞争力强的龙头企业，做大做响产业品牌，争创国家级原料药集中生产基地、国家中医药综合改革示范区，打造集医药、医工、医贸、医养于一体的全产业集群。

下一步，该县还将探索“飞地抱团”“总部+基地”“头部+配套”等双向互动模式，全力推进生物医药产业高质量发展。（李洋 余萍 广安日报岳池记者站 陈海彬）